應(yīng)急傳播能力：加速融合及系統(tǒng)升級

作者：曹軻（暨南大學新聞與傳播學院教授）

8月20日開始，河南防汛預警信息滾動發(fā)布，有備而來，內(nèi)容詳盡，令人在揪心牽掛中多了些從容不迫，明顯不同于一個月前鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害中那個局促可怕的“特大災(zāi)情中心”和伴生次生的“輿情風暴中心”。盡管仍處在災(zāi)后重建和新冠肺炎疫情的雙重壓力之下，國務(wù)院調(diào)查組（8月2日宣布成立）進駐動員會（8月20日召開）當天表達的決心和河南省的堅定表態(tài)，都沒有回避應(yīng)急管理方面存在的問題。

風險社會、信息社會，疊加的系統(tǒng)性風險與迭代的整體性演進之間，形成巨大張力和空前挑戰(zhàn)。大自然大災(zāi)大疫的“極限施壓”與全球范圍的“極限增長”貼身相隨，警示并預示著系統(tǒng)性應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的能力必須全面提升、全面響應(yīng)。這是習近平總書記反復強調(diào)治理現(xiàn)代化、應(yīng)急現(xiàn)代化的大背景、大命題。

對災(zāi)情報道、應(yīng)急報道的總結(jié)，對危機傳播、應(yīng)急傳播的反思，既是河南水災(zāi)、鄭州內(nèi)澇的初步復盤，也是應(yīng)對未來種種災(zāi)害災(zāi)難、危機風險的長久之計。問責追責、譴責自責也好，表彰總結(jié)、尋找英雄也好，都不能取代體系建設(shè)和能力提升。這是全媒體傳播體系建設(shè)必須面對的大環(huán)境、大目標。

應(yīng)急傳播體系的構(gòu)建、應(yīng)急傳播能力的提升，絕不是媒體融合的內(nèi)循環(huán)、自行擴展的單循環(huán)，必須上升到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的層面，必須融入應(yīng)急管理現(xiàn)代化體系、應(yīng)急管理信息化能力的系統(tǒng)升級之中，采取系統(tǒng)集成、協(xié)作共享、整體搭建、全面融合的理念和機制。這是媒體融合發(fā)展的大方向、大格局。

現(xiàn)代風險社會的系統(tǒng)性風險，需要系統(tǒng)性應(yīng)對和整體性防范，需要應(yīng)急傳播體系的完整搭建、應(yīng)急傳播能力的系統(tǒng)升級

風險會積聚疊加、集中顯露、擴散傳導、連鎖聯(lián)動、演變升級。《習近平關(guān)于防范風險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》（2020年版）中反復提到各種風險變化，以及各種矛盾風險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風險挑戰(zhàn)點的相互交織、相互作用。

其中提到的風險包含兩個方面。風險以及風險防范中的風險危機，應(yīng)急以及應(yīng)急管理中的應(yīng)激反應(yīng)，交織交錯又會帶來一連串新問題。復盤鄭州突降暴雨到河南水災(zāi)蔓延的信息鏈，是從7月18日到7月21日，還是從7月17日到7月23日，官方和媒體報道的口徑都不夠統(tǒng)一，這可以解釋為前者重點指鄭州災(zāi)情，后者涉及河南全省受災(zāi)影響。7月21日的鄭州暴雨輿論波峰，隨著災(zāi)情波及全省，朝著兩方面蔓延，一是鄭州周邊的新鄉(xiāng)、衛(wèi)輝、安陽等重災(zāi)區(qū)以及蓄儲洪區(qū)的保與救，傳言謠言影響救災(zāi)；二是鄭州市地鐵、隧道和醫(yī)院中的悲劇事故和人員傷亡引發(fā)關(guān)注。隨之而來的地鐵口七日祭情緒表達，民間救助、企業(yè)捐助和市民自助中引發(fā)的各種話題，溢出了水災(zāi)應(yīng)對專業(yè)范圍，甚至淹沒了救災(zāi)應(yīng)急主要焦點。

這有兩方面的教訓。一方面是極為罕見的極端災(zāi)害，另一方面是應(yīng)急救援、應(yīng)急管理和應(yīng)急傳播倉促之間難以迅速形成合力，連帶的災(zāi)難事故，次生的災(zāi)害、次生的輿情超出了既定的預案和預判。應(yīng)急救援的管理體系中雖然有對應(yīng)急信息發(fā)布的設(shè)計和考慮，但往往只是把媒體當成信息發(fā)布時的渠道之一，在預警預判預報的決策實施過程中，媒體機構(gòu)是被排斥在外的。媒體努力參與、主動作為的應(yīng)急報道，包括災(zāi)情報道、突發(fā)事件報道、救援信息報道，此時因為未能納入應(yīng)急管理體系中，而難以形成“合力”的一部分，甚至可能被認為是“添亂”。比如鄭州地鐵口七日祭的花圈擺放，媒體與當?shù)毓芾碚咴谔幚砼c理解上、溝通與表達上，并沒有達成一致。即便是8月20日新一輪強降雨的應(yīng)對預防，五條措施之一的“滾動發(fā)布信息”，表述仍僅限于“省內(nèi)各媒體要加密頻次發(fā)布氣象預報和安全避險提示，提醒廣大群眾做好自我保護、自我避險”。這顯然忽視了媒體應(yīng)急傳播在預警預報、救援救助、引導疏導等全過程融入體系的能力，低估了媒體應(yīng)急傳播在動員解釋、溝通化解、互動反饋等環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的能力。

應(yīng)急管理現(xiàn)代化離不開信息化，信息化建設(shè)離不開媒介化治理。新的應(yīng)急傳播在理念上需要達成新的共識，進而在運作機制的設(shè)計上找到切入點、結(jié)合點，從信源、平臺、渠道系統(tǒng)地導入融入，避免信息失聲、失真、失準、失靈、失效等種種問題。

現(xiàn)代信息社會的系統(tǒng)性集成分布，為整體安全觀和系統(tǒng)防范提供了充分條件，為應(yīng)急傳播體系的搭建、應(yīng)急傳播能力的提升提供了系統(tǒng)支持

積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，就要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化。中共中央政治局2019年11月29日就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進行第十九次集體學習，習近平總書記的講話強調(diào)了信息化、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化。

同樣是在2019年，中共中央政治局1月25日就全媒體時代和媒體融合發(fā)展在人民日報社舉行第十二次集體學習時，習近平總書記指出，全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體，全息媒體，全員媒體，全效媒體。

全程、全息、全員、全效，用在應(yīng)急管理、應(yīng)急傳播上，也十分貼切，理應(yīng)成為應(yīng)急傳播體系搭建、應(yīng)急傳播能力提升的方向和目標。單一的應(yīng)對措施、單一的應(yīng)急報道，不足以面對風險的叢生并發(fā)、連環(huán)激發(fā)，需要從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變。從鄭州暴雨到河南水災(zāi)，相關(guān)的信息發(fā)布、災(zāi)情報道，顯得力不從心，信息渠道零碎不全、傳播平臺散亂不一的問題隨之凸顯?？梢悦黠@看到，新的需求變化之下，不再是單一的災(zāi)情、單一的需求，也不再滿足于單一的響應(yīng)和單一的報道。

信息鏈條不完整，信息傳導不到位，就是沒有做到全程、全息、全員、全效傳播，就是沒有達到全程、全息、全員、全效響應(yīng)。鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害前氣象部門的四次暴雨紅色預警信號，到達決策層的效率、觸發(fā)應(yīng)急響應(yīng)的傳導力、市民的有效到達率，都令人扼腕嘆息。地鐵停運并不在紅色預警的預案必備配套措施之中，這不僅是預判決策的問題。沒有嵌入應(yīng)急體系之中的應(yīng)急報道，只能是被動的補救式響應(yīng)、跟蹤式報道，能發(fā)揮的作用自然受限。被質(zhì)疑的海綿城市、智慧城市問題，被質(zhì)疑的傷亡人數(shù)官方統(tǒng)計問題，被質(zhì)疑的企業(yè)捐贈和志愿者素質(zhì)問題等，媒體的補臺式澄清難免缺乏應(yīng)有的效力。關(guān)鍵的問題不在技術(shù)本身，而在應(yīng)急體系、應(yīng)急機制、應(yīng)急理念的更新，痛點在于沒有打通，沒有統(tǒng)籌運用。

現(xiàn)代意義上的應(yīng)急管理理念，還沒有完全建立，更沒有充分考慮到應(yīng)急傳播問題。暨南大學2009年成立國內(nèi)首個應(yīng)急管理學院以來，全國高校已經(jīng)有了30多個應(yīng)急管理學院培養(yǎng)輸出專門人才。學科設(shè)計上文理兼修、專常兼?zhèn)?，唯獨沒有應(yīng)急傳播方面的專門課程。不是沒有條件，而是相關(guān)的對策研究和政策建議還停留在輿情管控、媒體應(yīng)對層面。

現(xiàn)代傳播格局中的全媒體體系、融媒體發(fā)展、新媒體形態(tài)，提供了媒介化治理的能力和能量，應(yīng)急傳播體系搭建、應(yīng)急傳播能力提升顯現(xiàn)雛形

在鄭州暴雨到河南水災(zāi)的應(yīng)急救援報道中，本地主流媒體、全國網(wǎng)絡(luò)媒體、各大網(wǎng)絡(luò)平臺，充分發(fā)揮各自的能力和特色，既是全力聲援的信息傳播力量，也是救助救援的信息接連通道。從中可見這些年來主流媒體融合發(fā)展、全媒體傳播格局建設(shè)的成效，也說明信息傳播體系具備獨特的應(yīng)急防范功能，本身就是應(yīng)急防范體系中不可或缺、無可替代的有機組成。

直觀能感受到的還有：政務(wù)新媒體、縣級融媒體在微博和微信上的正能量傳遞、民間力量動員、信息公開與積極互動、消解謠言與化解輿情，主流媒體深入災(zāi)情現(xiàn)場和救援一線的真切報道，自媒體賬號的積極轉(zhuǎn)發(fā)和主動參與。

數(shù)字化救災(zāi)模式中反映出應(yīng)急傳播的新功能、新動向有：微信、QQ成為發(fā)布救援通知、定位共享、科普與辟謠的重要通道，高德地圖等上線暴雨信息互助通道、公布臨時安置點，抖音、快手在專題專欄上線求助咨詢和物資捐助入口。在斷電斷網(wǎng)地區(qū)，翼龍無人機定向覆蓋特定區(qū)域提供通信服務(wù)。另外，一名河南籍大學生在騰訊文檔上建立的在線協(xié)作文檔《待救援人員信息》，一天時間訪問超過250萬次、在線編輯記錄有2萬余次。便捷直達的信息通道眾多，信息發(fā)布空間更為廣泛，但是眾多“信息孤島”之間中轉(zhuǎn)匹配困難。

加快搭建應(yīng)急傳播體系，系統(tǒng)提升應(yīng)急傳播能力，需要納入應(yīng)急管理現(xiàn)代化乃至國家治理現(xiàn)代化的總議題之下，重點考慮從以下議題著手：如何建立科學權(quán)威的信息發(fā)布機制，如何建立精準高效的信息共享機制，如何建立及時到位的信息服務(wù)機制，如何解決應(yīng)急管理與應(yīng)急傳播脫節(jié)、錯位問題，如何提升媒體機構(gòu)專常兼?zhèn)?、平?zhàn)結(jié)合的跳轉(zhuǎn)能力和實戰(zhàn)能力，如何在政府的主導下發(fā)揮媒體機構(gòu)協(xié)同參與的應(yīng)急傳播能力。理想的應(yīng)急傳播體系，是政府、傳媒、公眾三者長期協(xié)同合作而形成的有機系統(tǒng)，政府主導、媒體傳播、公眾參與的命運共同體。加速融合發(fā)展的全媒體傳播體系，已經(jīng)具備對接條件，能夠做好與應(yīng)急管理體系的深度融合和共同升級。