縣級(jí)融媒體中心建設(shè)：各顯其能，更需因地制宜

對(duì)于縣級(jí)融媒體中心建設(shè)來(lái)說(shuō)，離中央明確提出的“2020年底基本完成在全國(guó)的全覆蓋”這一時(shí)間表以及任務(wù)目標(biāo)只剩下一年零三個(gè)月的時(shí)間。

自從2018年8月21日中央提出建設(shè)縣級(jí)融媒體中心這一國(guó)家戰(zhàn)略后，各地的動(dòng)作就沒(méi)有停止過(guò)。經(jīng)過(guò)之前的試點(diǎn)試行，到如今大部分省(區(qū)、市)的系統(tǒng)鋪開(kāi)，幾乎每個(gè)月都有各地關(guān)于縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的好消息傳出。

但是，像一個(gè)硬幣的兩面不容忽視一樣，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題更應(yīng)該引起重視和思考。

現(xiàn)狀，探索創(chuàng)新的三種模式

據(jù)最新發(fā)布的《中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告(2019年)》藍(lán)皮書(shū)顯示，各地縣級(jí)融媒體中心建設(shè)以建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)限分配為依據(jù)劃分，目前的融媒體中心建設(shè)實(shí)踐主要存在三種模式，分別為“省域統(tǒng)籌”“市域聯(lián)動(dòng)”“縣域自主”。

所謂“省域統(tǒng)籌”，即在“云端”構(gòu)筑起一個(gè)預(yù)先規(guī)制、全域共享但又部分開(kāi)放的技術(shù)基座，省域內(nèi)各縣可以在既定框架內(nèi)搭建滿足自身需求的子系統(tǒng)。目前比較成熟的案例是江西的“贛鄱云”與湖北的“長(zhǎng)江云”。

而據(jù)記者觀察，“省域統(tǒng)籌”的模式在不少省份都在積極建設(shè)中，并成為縣級(jí)融媒體中心的“中央廚房”，為縣級(jí)融媒體中心提供技術(shù)、平臺(tái)、內(nèi)容、人才等全方位的服務(wù)。如陜西的“秦嶺云”、廣西的“廣西云”、貴州的“多彩云”、甘肅的“新甘肅云”等。

“市域聯(lián)動(dòng)”作為縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的另一種模式，主要是以北京、鄭州、成都等為代表，這些城市縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的特點(diǎn)是通過(guò)資源最優(yōu)配置打通信息孤島。比如，鄭州是以鄭報(bào)融媒“中央廚房·新聞超市”為基礎(chǔ)，聚集16縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同推進(jìn)融媒體中心建設(shè)，探索“新聞+政務(wù)+服務(wù)+電商”的智慧運(yùn)營(yíng)模式。

第三種是立足本地目標(biāo)、定向融合創(chuàng)新的“縣域自主”模式。據(jù)記者了解，浙江長(zhǎng)興、河南項(xiàng)城、甘肅玉門(mén)、江蘇邳州、河北辛集等地均采取這種模式。這種模式的優(yōu)勢(shì)是因地制宜，有的放矢。

以這種模式建設(shè)的縣級(jí)融媒體中心，基于“新聞+服務(wù)”的優(yōu)勢(shì)，搭建了“政務(wù)+民生+文化”服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)建立融合傳播矩陣，持續(xù)推出有影響力的融合產(chǎn)品。如浙江長(zhǎng)興傳媒集團(tuán)旗下的“掌上長(zhǎng)興”客戶端，除提供信息資訊外，還提供申請(qǐng)身份證、更換駕駛證、辦理居住證等便民服務(wù)，并積極籌辦小浦鎮(zhèn)銀杏節(jié)、呂山鄉(xiāng)湖羊節(jié)等公益惠民活動(dòng);福建尤溪縣融媒體中心綜合運(yùn)用直播、虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)、短視頻、H5等多種傳播介質(zhì)，打造“智慧尤溪”客戶端，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上服務(wù)大廳，推進(jìn)智慧城市建設(shè);江西分宜縣融媒體中心也是采用類(lèi)似的思路，通過(guò)全力打造的“畫(huà)屏分宜”客戶端，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的服務(wù)目標(biāo)。

統(tǒng)觀全國(guó)，各地縣級(jí)融媒體中心建設(shè)全面鋪開(kāi)，進(jìn)程加快。多省縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)都按照既定的時(shí)間表穩(wěn)步推進(jìn)。

定位，既是新聞媒體也是治理主體

雖然各地的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)如火如荼，但是“掛個(gè)牌，等靠要”的現(xiàn)象也普遍存在，甚至不少地方并沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)到為何要建縣級(jí)融媒體中心，對(duì)縣級(jí)融媒體中心的定位更是不清楚。

據(jù)記者了解，不少縣級(jí)融媒體中心的負(fù)責(zé)人將縣級(jí)融媒體中心建設(shè)理解為傳統(tǒng)媒體的硬件升級(jí)換代或者中心大屏的購(gòu)買(mǎi)與展示。事實(shí)上，在建設(shè)縣級(jí)融媒體中心的過(guò)程中，對(duì)縣級(jí)融媒體中心如何準(zhǔn)確定位并發(fā)揮其不可替代的作用，是在建設(shè)初期必須要思考清楚的重要問(wèn)題。

國(guó)家廣播電視總局發(fā)展研究中心副主任楊明品曾公開(kāi)表示，縣級(jí)融媒體中心是架設(shè)在大平臺(tái)上的小平臺(tái)，是全媒體、融媒體，主責(zé)是新聞宣傳，也承擔(dān)著縣域綜合信息服務(wù)的職責(zé)。從縣級(jí)融媒體中心的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其功能模塊應(yīng)包括新聞資訊、電子政務(wù)、電子黨建、智慧社區(qū)、頻道頻率、互動(dòng)社交等。

中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)文史教研部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師郭全中近日撰文提到，應(yīng)把縣級(jí)融媒體中心和省級(jí)融合技術(shù)平臺(tái)打造成新時(shí)代治國(guó)理政的新平臺(tái)，即通過(guò)構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+媒體+智慧政務(wù)+政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)+智慧城市運(yùn)營(yíng)”的智能媒體新平臺(tái)，利用自身的制度優(yōu)勢(shì)獲取盡可能多的優(yōu)質(zhì)資源，并且把優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的新能力和新平臺(tái)。他認(rèn)為，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)具備四大功能——主流輿論陣地功能、綜合服務(wù)平臺(tái)功能、社區(qū)信息樞紐功能、智慧城市功能。

具體來(lái)說(shuō)，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)當(dāng)通過(guò)整合縣級(jí)區(qū)域內(nèi)的所有媒體資源，成為當(dāng)?shù)匦侣剛鞑ズ洼浾撘龑?dǎo)的核心與主導(dǎo)力量;在整合縣級(jí)政務(wù)網(wǎng)站等體制優(yōu)勢(shì)資源的基礎(chǔ)上，向當(dāng)?shù)赜脩籼峁└黝?lèi)本地化服務(wù)，包括各類(lèi)政務(wù)服務(wù)、黨建服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)以及各種生活服務(wù);進(jìn)一步下沉到社區(qū)、街道、農(nóng)村，成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)信息交互、相互促進(jìn)的重要空間，更好地促進(jìn)文明程度的提升;縣級(jí)融媒體中心建設(shè)可以作為當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的牽頭方和運(yùn)營(yíng)方，真正成為黨委和政府提升現(xiàn)代治理能力的核心抓手。

機(jī)制，盤(pán)活全局的關(guān)鍵鑰匙

隨著縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的深入推進(jìn)，在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題需要在機(jī)制創(chuàng)新上進(jìn)行解決和突破。

據(jù)《中國(guó)記者》雜志值班主編、新華社國(guó)家高端智庫(kù)傳播戰(zhàn)略研究中心研究員陳國(guó)權(quán)觀察，縣級(jí)媒體改革的最簡(jiǎn)單做法就是實(shí)行企業(yè)化管理，這樣人員、編制、薪酬、績(jī)效難題都能迎刃而解。但是，在全國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)中，完全企業(yè)化的少之又少，采用的都是全額撥款或差額撥款形式。例如，湖南省共有89家縣級(jí)廣播電視臺(tái)，其中全額撥款事業(yè)單位49家，差額撥款事業(yè)單位40家。即使實(shí)行企業(yè)化管理，大部分縣級(jí)媒體也只能依靠政務(wù)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，或者活動(dòng)經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，賺的也都是政府的錢(qián)。比如邳州廣電的“政企云”，為政府、事業(yè)單位、國(guó)企等客戶提供宣傳、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)、托管、活動(dòng)、技術(shù)等服務(wù)，一年創(chuàng)收500多萬(wàn)元。長(zhǎng)興傳媒集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)收入中，政務(wù)合作、活動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、商業(yè)廣告比例為3:3:2:2。其中前兩項(xiàng)就主要來(lái)自政務(wù)。因此，陳國(guó)權(quán)認(rèn)為，縣級(jí)媒體實(shí)行企業(yè)化管理切忌一刀切，應(yīng)因地制宜。

而產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)是縣級(jí)融媒體中心培育造血功能的必由之路。楊明品認(rèn)為，一般情況下縣級(jí)融媒體中心具有產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的條件與市場(chǎng)：一是依托專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，為相關(guān)部門(mén)、單位、鄉(xiāng)村搭建宣傳展示服務(wù)窗口，提供微信、微博等自媒體運(yùn)維服務(wù);二是開(kāi)展用戶運(yùn)營(yíng)，利用廣泛的用戶連接和大數(shù)據(jù)分析，為用戶提供各種生活服務(wù)，并引入經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，利用平臺(tái)資源提供商業(yè)服務(wù);三是助力鄉(xiāng)村振興和旅游發(fā)展，在平臺(tái)上開(kāi)展各種旅游文化和農(nóng)特產(chǎn)品宣傳與電商業(yè)務(wù)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;四是為縣域各類(lèi)商戶提供服務(wù)，滿足群眾衣食住行娛游教等方面的需求。

在《中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告(2019年)》一書(shū)中更明確提出，如何完成管理與實(shí)踐層面的機(jī)制創(chuàng)新來(lái)盤(pán)活全局，是未來(lái)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的一個(gè)全新階段性任務(wù)。

從管理層面上看，縣委、縣政府應(yīng)從基層工作創(chuàng)新的實(shí)際困難出發(fā)，在制度紅線范圍內(nèi)預(yù)留適度“容錯(cuò)”可能。

從實(shí)踐層面上看，要推進(jìn)兩方面創(chuàng)新。一方面，需重點(diǎn)推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新，突破固有編制帶來(lái)的壁壘和區(qū)隔，通過(guò)對(duì)定期的業(yè)績(jī)考核結(jié)果給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造出縣級(jí)融媒體中心內(nèi)部的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍，以提高工作的實(shí)際效率、效果和主動(dòng)性。另一方面，需著重探索生產(chǎn)或相關(guān)協(xié)同機(jī)制的創(chuàng)新，針對(duì)傳統(tǒng)的新聞傳播業(yè)務(wù)，以組建生產(chǎn)小組或項(xiàng)目工作室的方式來(lái)局部先行試點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)容生產(chǎn)的深度融合;針對(duì)非新聞傳播業(yè)務(wù)，則需要探索和不同黨政部門(mén)或社會(huì)機(jī)構(gòu)間的合作規(guī)程與通道。